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除無主荒地外鄭氏及滿清均禁止閩客進入,鹿埸在內

(1)鄭氏:不准混侵土民及百姓現耕物業。1662年楊英「從征實錄」。文武各
    官開墾田地,必先赴本籓報明畝數而後開墾。至於百姓必開畝數報
    明,承天府,方准開墾。如有先墾而後報,及少報而墾多者,察出定
    將田地沒官,仍行從重究處。
...開墾都需經核准 因為土地是平埔族的

(2)滿清:
 康熙:
 不得進入生熟番地界(佔台灣土地總面積的98%以上)。將鄭氏之官私田園(1萬
 8千甲)改歸民業,其餘,在番界外者,准予耕墾,屬熟番埔地者,令與平埔
 族妥協,付與一定代價,交給墾照,准其墾耕,墾成一段時間後,報官陞科
 納稅。但不得私入番界,包括野外的鹿場。
 (a)大清兵律,私出外境及禁下海之罪則:「偷入台灣番境及偷越生番地界
  者,杖一百(打100大板);抽籐釣鹿伐木採稷者,杖一百,徒三年」。
 (b)大清戶律戶部則例:「台灣奸民私瞨熟番埔地者,依盜耕本律問擬,於生
  番界內私墾者,依越渡關塞律問擬,田仍歸番」。
...土地本屬平埔人的 清清楚楚

雍正:
 2年(1724),藍鼎元「論治台灣事宜書」:「台北、彰化縣,地多荒,宜令民開墾為田, 勿致閒曠,前此昔以番地禁民侵耕,今已設縣治,無仍彊拋荒之理,
 若云番地,則全台皆疆番,欲還不勝還也。宜先出示,令各土番自行墾闢,
 限一年之內盡成田園,不墾者聽民墾耕,照依部例,即為業主,或令民貼番
 納餉,易地開墾,亦兩便之道也」。
...1722年豎石畫界,防止漢人入侵原住民土地 1724年令各土番自行墾闢

 3年,「戶部則例」:福建台灣各番鹿場閑曠地方,可以耕種者,令地方官
 曉諭,聽各租與民人耕種」。這是開放閩客可以進入番界的規定,但只能租
 不能買,而且為時很短,雍正7年又禁止了。
 7年,「戶部則例」:台灣南勢北勢一帶山口,生番熟番勒石分界,如有姦
 民偷越番界……,一將失察之專管官員降一級調用……。
...生番為不受清廷統治者 熟番為已受清廷統治者

 9年,減輕新墾田園賦率。

雍正台灣府行政區域圖

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